Общество

Николай Проценко: Российские регионы в ожидании новой «метлы»

0
28-10-2016, 14:06
0
Николай Проценко: Российские регионы в ожидании новой «метлы»

Последние перестановки в структуре администрации президента РФ могут повлечь за собой очередную серию масштабных ротаций в губернаторском корпусе. «Пробой пера» для новых кураторов регионов — заместителя главы АП Сергея Кириенко и руководителя управления по внутренней политике Андрея Ярина — станут 11 субъектов федерации, в которых сроки полномочий глав истекают уже в следующем году. Но нельзя исключать и внеплановых отставок, в первую очередь в тех регионах, где креатуры предыдущего заместителя главы АП Вячеслава Володина не оправдали возложенных на них ожиданий.


Ротация по-володински


За те неполные пять лет, что внутреннюю политику в структуре АП РФ курировал Вячеслав Володин, губернаторский корпус в России обновился более чем наполовину — это была самая масштабная ротация региональных руководящих кадров за последние пару десятилетий. С начала 2012 года, когда Володин был назначен на свой предыдущий пост первого заместителя руководителя АП, сменилось руководство в 46 субъектах федерации, причем в 30 из них новый глава избирался прямым голосованием, а в ряде регионов губернаторы сменились дважды.


Первая волна «володинской» ротации состоялась сразу же после выборов в Госдуму декабря 2011 года и коснулась прежде всего тех регионов, в которых у «Единой России» оказался провальный результат. В частности, на волне думских выборов-2011 поменялись губернаторы Волгоградской, Вологодской, Томской и Архангельской областей, Приморского края. А после президентских выборов 2012 года, которые привели к возвращению в Кремль Владимира Путина, состоялась еще более масштабная замена региональных команд. Новые главы появились в Пермском и Ставропольском краях, Свердловской, Саратовской, Ярославской, Ленинградской, Самарской, Мурманской, Костромской, Смоленской, Омской областях, республиках Карелия и Мордовия.


Столь массовая замена губернаторов была, безусловно, связана с возвращением выборов региональных глав — многие из ушедших в отставку глав регионов не имели достаточной популярности и убедительных результатов для того, чтобы победить на прямых выборах более или менее честно. Поэтому значительной части из тех губернаторов, которые были назначены в конце 2011 — начале 2012 годов, уже через непродолжительное время пришлось подтверждать свою легитимность на выборах, уйдя в досрочную отставку. Так произошло, к примеру, в Архангельской, Костромской, Мурманской, Самарской, Омской, Смоленской областях, Приморском крае. В некоторых же субъектах губернаторов, назначенных во время первой серии «володинской» ротации, уже скоро пришлось менять — по такому сценарию развивались события в Волгоградской области и Ставропольском крае. Их ныне действующие руководители тоже сначала несколько месяцев работали с приставкой «врио», а затем избирались напрямую.


Новая волна ротации губернаторов, связанная с федеральными выборами , стартовала в прошлом году и носила драматичный характер. Прежде всего, впервые в новой российской истории сразу три руководителя субъектов федерации пошли на выход в наручниках — Александр Хорошавин в Сахалинской области, Вячеслав Гайзер в Коми и Никита Белых в Кировской области. За решеткой оказался и бывший губернатор Брянской области Николай Денин, отправленный в отставку в сентябре 2014 года в связи с утратой доверия президента и затем оказавшийся на скамье подсудимых. Серьезные просчеты в управлении или отсутствие реальных успехов привели к досрочному сложению полномочий еще нескольких региональных глав — в Забайкальском крае, Тверской, Тульской, Ярославской областях.


В результате на момент ухода Вячеслава Володина в Госдуму российский губернаторский корпус можно было разделить на несколько условных групп.


Во-первых, это губернаторы-«старожилы», они же «тяжеловесы», бессменно занимающие свои посты еще со времен первых двух сроков президентства Владимира Путина . Наиболее значительными фигурами в этой группе являются белгородский губернатор Евгений Савченко , глава Кемеровской области Аман Тулеев , липецкий губернатор Олег Королев , калужский Анатолий Артамонов , а из руководителей национальных республик — глава Чечни Рамзан Кадыров . Всего эта группа насчитывает на данный момент 17 персоналий и по естественным причинам имеет тенденцию к сокращению.


Второй круг составляют губернаторы, возглавившие регионы в период президентства Дмитрия Медведева. Эта группа также не очень велика , но и здесь присутствует несколько очень влиятельных фигур — мэр Москвы Сергей Собянин, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, президент Татарстана Рустам Минниханов, глава Башкирии Рустэм Хамитов, воронежский губернатор Алексей Гордеев, ростовский Василий Голубев. Можно сказать, что эта группа в «эпоху Володина» укрепила свое влияние. Многим названным ее представителям пришлось пройти через прямые выборы, порой с весьма оригинальным сценарием, как это было в Москве, где главным конкурентом Сергея Собянина был оппозиционер Алексей Навальный.


Наконец, третья, и самая большая, группа — это губернаторы «володинского» призыва, причем она также неоднородна. Во-первых, в нее входят главы регионов, которые уже прошли через прямые выборы, и в силу этого фактора большинству из них вряд ли светит досрочная отставка . Во-вторых, это ряд глав, которые были утверждены по старой схеме , но до сих пор не выходили на всенародное голосование. Наконец, это несколько новоиспеченных глав регионов, пока находящихся в статусе врио .


Именно так в общих чертах выглядит «хозяйство», которое досталось от Вячеслава Володина Сергею Кириенко и новому начальнику управления по внутренней политике АП РФ Андрею Ярину. Главный вопрос в связи этими перестановками, который сейчас беспокоит значительное количество губернаторов, заключается в том, продолжат ли новые кураторы внутренней политики активную ротацию в регионах. Пока готового ответа на этот вопрос нет, но в том, что и Кириенко, и Ярин досконально представляют себе ситуацию в ряде субъектов федерации, сомневаться не приходится. Сергей Кириенко до того, как возглавить «Росатом», был полпредом президента в Приволжском федеральном округе, а его работа во главе атомной госкорпорации предполагала постоянное взаимодействие с регионами, причем на уровне их руководства . Андрей Ярин последние несколько лет был заместителем полпреда президента в Центральном федеральном округе, а до этого занимал посты главы правительства Кабардино-Балкарии, вице-губернатора Рязанской области, вице-премьера Чечни, работал в аппарате полпредства в Южном федеральном округе, когда его возглавлял Дмитрий Козак. Еще со времен работы в Кабардино-Балкарии, где он был, пожалуй, самым успешным премьером за всю постсоветскую историю, Ярин считается сильным и при этом не ангажированным лоббистскими группами управленцем.


Предвыборная очередь


На данный момент, спустя почти полтора месяца после думских выборов, можно утверждать, что сценарий пятилетней давности не повторился. В отставку за это время ушел всего один глава региона, да и то имевший статус врио — Евгений Зиничев , ранее занимавший в этом регионе пост начальника УФСБ. Впрочем, и официальные результаты выборов на сей раз не способствовали массовым отставкам губернаторам — даже там, где «Единая Россия» показала не самый убедительный результат по партийным спискам, кандидаты от партии власти успешно выступили в одномандатных округах.


Но уже в следующем году сразу в нескольких регионах смена власти может состояться в плановом порядке. В этот «пакет» регионов, который насчитывает 11 субъектов федерации, входят один «супертяжеловес» — губернатор Белгородской области Евгений Савченко, четыре руководителя субъектов, получивших назначение в ходе второго президентского срока Владимира Путина, и шесть региональных глав, у которых истекает первый срок. Практически во всех этих регионах, как говорится, возможны варианты, поскольку к губернаторам-«отличникам» в этой группе относится только Савченко . Правда, политолог Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика», один из основных авторов «Рейтинга выживаемости губернаторов», говорит, что давать какие-то персональные прогнозы пока рано: одна из сохраняющихся интриг заключается в том, что пока неясно, будут ли какие-то выводы по итогам парламентских выборов. Тем не менее, судя по ряду предшествующих трендов в ротации региональных глав, можно предположить, что наиболее высока вероятность плановой смены власти в трех регионах — республиках Карелии и Адыгее, а также в Пермском крае.


Глава Карелии Александр Худилайнен лишь чудом не лишился кресла в ходе последней волны ротации губернаторов, состоявшейся в текущем году. Поводов для этого было более чем достаточно — выговор от президента за срыв обязательств региона по переселению из ветхого жилья , гибель группы школьников в лагере на Сямозере, высокий уровень протестных настроений в республике и т. д. В последней версии рейтинга эффективности губернаторов околокремлевского Фонда развития гражданского общества Худилайнен — абсолютный аутсайдер, занявший последнее место . Косвенным признаком непопулярности губернатора в регионе стал результат «Единой России» на последних думских выборах — всего 37,3%.


Следующее за Александром Худилайненом, второе от конца место в рейтинге ФОРГО занимает губернатор Пермского края Виктор Басаргин, бывший глава упраздненного Минрегионразвития РФ. О его скорой отставке говорится уже больше года в контексте регулярных скандалов в стенах краевой администрации. Последний из них связан с возбуждением уголовного дела о злоупотреблении полномочиями в отношении министра транспорта Прикамья Алмаза Закиева. А до этого были заведены дела против курировавшего внутреннюю политику вице-губернатора Кирилла Маркевича, задержан по обвинению в хищениях краевой министр связи Евгений Балуев. За четыре года руководства Пермским краем «варяг» Басаргин так и не смог наладить отношения с местными элитами, в первую очередь с депутатами краевого законодательного собрания: одним из ключевых пунктов разногласий стал вопрос о дальнейшем наращивании долга и дефицита регионального бюджета. В последней версии рейтинга регионов фонда «Петербургская политика» Пермский край вошел в число субъектов федерации со слабой устойчивостью.


В Адыгее ситуация несколько иная: глава этой небольшой республики Аслан Тхакушинов не относится к «двоечникам», но в следующем году он достигнет предельного для регионального руководителя возраста — 70 лет. В принципе, это ограничение вполне можно обойти , однако уже после своего переназначения в начале 2012 года Тхакушинов дал понять, что на третий срок претендовать не будет. Тогда же в Адыгее заговорили о том, что он видит своим преемником премьер-министра республики Мурата Кумпилова, который, как водится на Кавказе, приходится главе республики родственником. В марте этого года парламент Адыгеи принял решение избирать следующего главу голосованием депутатов, а спикером нового созыва парламента был избран именно Кумпилов. Казалось бы, для проведения операции «преемник» все было готово, но сейчас этому активно стараются помешать адыгские общественные активисты, собирающие подписи под петицией о проведении в республике прямых выборов.


В качестве альтернативного кандидата они продвигают главу одного из районов соседнего Краснодарского края Адама Джарима, который считается человеком с хорошим ресурсом поддержки бывших и нынешних кубанских властей. Набор претензий оппозиции к тандему Тхакушинов-Кумпилов, опять же, вполне стандартный для Кавказа: высокий уровень клановости во власти, отсутствие серьезных экономических успехов, давление на независимые СМИ и общественные организации. Однако близость к высокоразвитому Краснодарскому краю значительно снижает активность протестных настроений в Адыгее — «лишние люди» здесь могут всегда найти себя по ту сторону реки Кубань.


Из региональных руководителей, занимающих свои должности с прошлого десятилетия и сейчас теоретически претендующих на новый срок, не слишком высоко еще год назад оценивались шансы на переизбрание у главы Бурятии Вячеслава Наговицына и губернатора Новгородской области Сергея Митина . В последней версии рейтинга выживаемости губернаторов фонда «Петербургская политика» их дальнейшие перспективы оценивались на «тройку», хотя в то же время отмечалось, что ни тот, ни другой регион не представляют собой большой интерес для игроков, заинтересованных в смене власти.


В начале этого года Наговицын планировал уйти в досрочную отставку, чтобы совместить очередные выборы главы Бурятии с выборами в Госдуму. Такую же комбинацию задумал осуществить и глава соседней Тывы Шолбан Кара-оол, также занимающий свой пост с 2007 года. Однако в отличие от Кара-оола, который считается протеже самого известного в России тувинца, министра обороны Сергея Шойгу, главе Бурятии согласовать досрочное переизбрание не удалось.


Не слишком уверенно выглядит и шанс на третий срок рязанского губернатора Олега Ковалева, который в 2012 году, после возвращения губернаторских выборов, стал одним из первых глав регионов, заручившихся всенародным мандатом . Однако после этого Ковалев стал утрачивать позиции, опустившись в рейтинге эффективности ФоРГО с 33 места в 2013 году до нынешней позиции в конце седьмой десятки. Во время очередной массовой губернаторской «зачистки», состоявшейся в марте этого года, его называли одним из возможных кандидатов на «вылет», причем в качестве нового губернатора Рязани тогда же назывался Андрей Ярин. Однако досрочно Ковалев не ушел и теоретически может претендовать на переизбрание в следующем году, хотя здесь тоже нужно учитывать возрастной фактор — в 2017 году действующему рязанскому губернатору исполняется 70 лет.


Пожалуй, главная интрига губернаторских выборов следующего года ожидается в Свердловской области, где у действующего губернатора Евгения Куйвашева завершается первый срок, в течение которого он открыто не ставил вопрос о досрочной отставке и последующих прямых выборах. В середине прошлого года его шансы на продление полномочий фонд «Петербургская политика» оценивал на «тройку», отмечая сложные отношения губернатора-«варяга» с местными элитами — наиболее последовательным его оппонентом стал харизматичный екатеринбургский политик Евгений Ройзман. Два года назад ему удалось победить на прямых выборах главы областного центра , однако серьезного административного капитала Ройзману это не принесло. Реальные механизмы управления Екатеринбургом принадлежат главе городской администрации Александру Якобу, который оказался более склонен к диалогу с губернатором.


В середине августа Куйвашев и Якоб провели совместное заседание, посвященное перспективам развития столицы Урала, что наблюдатели однозначно оценили как перемирие в затянувшемся конфликте между региональной администрацией и мэрией областного центра. Предыдущий свердловский губернатор Александр Мишарин был вынужден досрочно уйти в отставку именно из-за постоянного конфликта с местным политическим бомондом, и его преемник, похоже, сделал из этой истории нужные выводы. Тем более, что в 2018 году Екатеринбург будет принимать матчи Чемпионата мира по футболу, и здесь может сработать принцип «коней на переправе не меняют». К тому же Евгений Куйвашев, скорее всего, на хорошем счету у Сергея Кириенко, который за несколько дней до своего нового назначения об подписал со свердловским губернатором соглашение об инвестировании «Росатомом» 20 млрд рублей в развитие территории опережающего развития в Новоуральске.


Непростые отношения с местными элитами сложились и у губернатора Томской области Сергея Жвачкина, который был утвержден в своей должности в марте 2012 года, но тоже так и не решился досрочно сложить полномочия и пойти на прямые выборы. В преддверии недавних думских выборов он возглавил местный список «Единой России», однако прогнозы, что губернатор уйдет в парламент, не подтвердились. Главным ресурсом поддержки Сергея Жвачкина в Томской области по-прежнему остается поддержка крупных федеральных холдингов , имеющих серьезные планы развития в этом регионе. Практически все новости со знаком «плюс», поступающие из Томской области, связаны именно с нефтегазовой сферой.


Определенная интрига может возникнуть и на губернаторских выборах в Саратовской области. Ее нынешний губернатор Валерий Радаев имеет репутацию ставленника Вячеслава Володина, на сегодняшний день самого влиятельного выходца из этого региона в федеральных структурах. Однако каких-то серьезных достижений за неполных пять лет работы Радаева Саратовская область не продемонстрировала. В исследовании социально-экономического положения регионов РФ агентства РИА «Рейтинг» по итогам 2015 года она заняла 43 место, потеряв за год пять пунктов. При этом у Саратовской области значительно увеличился госдолг: в середине этого года по соотношению долга к доходам бюджета она занимала 73 место стране. Однако на прошедших выборах Госдумы Валерий Радаев сделал серьезную заявку на продление своих полномочий — «Единая Россия» в его регионе получила 68,2% голосов при явке 64,5%.


В похожей ситуации оказался и глава соседней Мордовии Владимир Волков, у которого в следующем году также истекает первый срок. Республика имеет огромные долги, почти вдвое превосходящее доходы бюджета , не блещет успехами в экономике, но в 2018 году Саранску предстоит принимать футбольный чемпионат, а уровень поддержки «Единой России» на последних думских выборах составил 84,4% при явке 83%.


Работа над ошибками


Любые рассуждения о том, главы каких регионов сегодня входят в список на внеплановую ротацию, безусловно, будут выглядеть сугубо гипотетически. Однако вполне можно назвать список субъектов федерации, которым новым кураторам внутренней политики в АП РФ предстоит уделить особое внимание, учитывая предыдущие безуспешные попытки стабилизировать ситуацию в них. Характерными примерами таких регионов являются Волгоградская область и Дагестан, где за последние несколько лет власть поменялась по несколько раз, но это отнюдь не привело к желаемым результатам.


В Волгоградской области характерной особенностью местного политикума в определенный момент стала война всех против всех — губернатор против мэра областного центра, крайне влиятельные в этом регионе силовики против губернатора, местный политический истеблишмент против пришлых управленцев и т. д. Жертвой этих многосторонних конфликтов пали уже два губернатора, Анатолий Бровко и Сергей Боженов, которым удалось продержаться в «заколдованном» регионе всего лишь по два года. Пришедший им на смену нынешний глава Волгоградской области Андрей Бочаров, в прошлом подполковник ВДВ и бывший руководитель исполкома федерального штаба ОНФ, на первый взгляд, смог положить конец многим старым счетам. После двух губернаторов-временщиков, за которыми тянулся длинный шлейф компромата, Бочарова в Волгоградской области восприняли как долгожданную надежду на появление в регионе человека с безупречной репутацией — подтверждением этого стали 88,5% голосов «за» на губернаторских выборах в сентябре 2014 года.


Однако спустя два года Волгоградская область не просто не смогла продемонстрировать успехи — сегодня это один из самых экономически проблемных субъектов федерации. Особенно угрожающий характер для этого высокоиндустриализированного региона принял процесс банкротства крупных предприятий. Среди них — ВОАО «Химпром», металлургический комбинат «Красный Октябрь», Фроловский электросталеплавильный завод, Волгоградский завод буровой техники, завод «Газпромкран» в городе Камышине, агропромышленный холдинг «Царь-продукт». Согласно недавней оценке специалистов Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования интенсивность банкротств в Волгоградской области превысила среднероссийскую в 2,3 раза. Причем свою лепту в этот процесс вносит не только экономический кризис, но и действия властей — многие предприятия попросту не выдерживают давления силовиков и налоговых органов.


«Много в волгоградском бизнесе всего. Ну, это пока есть. Скоро не будет», — эта фраза, приписываемая Андрею Бочарову, в Волгограде сразу же вошла в поговорку. Ситуация усугубляется тем, что в 2018 году Волгограду тоже предстоит принимать матчи чемпионата мира по футболу, и в сложившейся в регионе социально-экономической ситуации подготовка к мундиалю может отнять у него все скудные ресурсы. В последней версии рейтинга устойчивости субъектов федерации Волгоградская область оказалась в «подвале» в одной компании с республиками Северного Кавказа.


Положение дел в Дагестане выглядит еще более тревожно, учитывая глубину кризиса, в котором эта республика пребывает уже много лет. Назначение ее новым главой Рамазана Абдулатипова в начале 2013 года здесь также было воспринято как знак долгожданных перемен, но на деле уже скоро в Дагестане стали воспроизводиться давно знакомые реалии.


Под предлогом борьбы с клановостью новые власти провели масштабную чистку в рядах регионального правительства и местного самоуправления, но вместо покинувших свои посты чиновников пришли люди, набранные по принципу личной лояльности или попросту земляки новых начальников . Очередная серия заявлений об ускорении экономического развития обернулась новыми скандалами и провалами. Последний такой эпизод — иск налоговиков о банкротстве Корпорации развитии Дагестана с уставным капиталом 5 млрд рублей, которая за три года так и не смогла привлечь в республику никаких инвестиций. К этому нужно добавить нарастающее недовольство населения репрессивными действиями силовиков, регулярные коммунальные коллапсы в перенаселенной Махачкале , постоянно растущие долги за электричество и газ, которые исчисляются уже десятками миллиардов рублей, навязчивый пиар «достижений» властей и т. д.


Список таких проблемных регионов, где смена власти при Вячеславе Володине не дала желаемых результатов, конечно же, не исчерпывается Волгоградской областью и Дагестаном. В целом надо сказать, что новым региональным кураторам в АП РФ досталось довольно сложное «наследство» именно в социально-экономической части — серьезные долги бюджетов субъектов, отсутствие успехов в инвестиционном процессе, запущенные проблемы в отношениях власти и бизнеса и т. д. В значительной степени эти проблемы являются следствием низкого качества региональных управленческих команд, которые умеют решать кратковременные задачи , но неспособны работать на длинную и даже среднесрочную перспективу. Рискнем предположить, что именно на этой «работе с будущим» и станут сконцентрированы усилия Сергея Кириенко и Андрея Ярина.


Николай Проценко


© EADaily

Copyright © 2016 - 2020 Собеседник.net Все права защищены.

Копирование и использование информации с сайта Собеседник.net разрешается при условии прямой, открытой для поисковых систем гиперссылки на оригинал (sobesednik.net).

Регистрация